De Wabo moet leiden tot betere dienstverlening van de overheid: minder papieren, geen tegenstrijdige vergunningen en uniforme en snelle besluitvorming. Deze wet kent twee procedures voor de omgevingsvergunning: de reguliere procedure van acht weken en de uitgebreide procedure van zes maanden. Als er een verklaring van geen bedenkingen nodig is, wordt altijd de uitgebreide procedure gevolgd.

We zijn nu een jaar verder, zodat we voorzichtig kunnen evalueren of de Wabo in de praktijk heeft gebracht wat ervan werd verwacht. In dit artikel ga ik in op de koppeling van de omgevingsvergunning met de toestemming voor het uitvoeren van Natura 2000-gebieden.

stikstofdepositie

Onduidelijkheid over de beoordeling van stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden zorgt voor vier maanden vertraging bij de omgevingsvergunning. Deze vergunning moet u aanvragen bij de gemeente. Als een activiteit mogelijk effecten heeft voor Natura 2000, mag het college van burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning slechts verlenen, als Gedeputeerde Staten van de provincie een ‘verklaring van geen bedenkingen’ hebben afgegeven. In veel gevallen weet de gemeente niet of er effecten kunnen optreden. Dit is immers ter beoordeling van de provincie. Duidelijke richtlijnen hiervoor ontbreken. Uit voorzorg wordt de verklaring dan bij Gedeputeerde Staten aangevraagd.

Veel provincies hebben nog geen beleid of verordening vastgesteld voor het beoordelen van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Als een gemeente dan vraagt om een verklaring van geen bedenkingen is het antwoord, dat die nog niet kan worden afgegeven. Er rest de gemeente dan niets anders dan de omgevingsvergunning te weigeren of de beslissing op de aanvraag aan te houden.

Als voorbeeld een melkveehouder die zijn werktuigenberging wil vernieuwen en daarin ook plaatsen voor jongvee wil realiseren. De nieuwe berging past in het bestemmingsplan en er is geen vergunning voor de milieu-inrichting nodig. Het bedrijf houdt minder dan tweehonderd melkkoeien en valt onder de algemene regels van het Besluit landbouw. Alleen voor het bouwen moet de melkveehouder een omgevingsvergunning aanvragen. Doorgaans geldt hiervoor de reguliere procedure.

Maar omdat er op 9 kilometer afstand een Natura 2000-gebied ligt, vraagt de gemeente een verklaring van geen bedenkingen aan. Er worden immers dierplaatsen gewijzigd, waardoor de stikstofdepositie kan veranderen. Daarvoor geldt op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 een vergunningplicht en dus moet de gemeente toestemming vragen aan de provincie. Dit geldt ook als op voorhand duidelijk is dat de verklaring verleend kan worden, bijvoorbeeld als de stikstofdepositie niet toeneemt of beneden een drempelwaarde blijft.

De koppeling tussen de Wabo en de Natuurbeschermingswet zorgt in de praktijk voor veel vertraging en onduidelijkheid. Een echte oplossing vraagt om een wetswijziging, waardoor in veel gevallen geen Natuurbeschermingswetvergunning nodig is. Tot die tijd bestaat de mogelijkheid om de koppeling tussen de Wabo en de Natuurbeschermingswet te omzeilen door zelf eerst een Natuurbeschermingswetvergunning bij de provincie aan te vragen. Dit levert maanden tijdwinst op.

Rob van Woerden,
LTO Noord Advies
Nieuwe Oogst, zaterdag 13 augustus 2011